原题目：世局2021|拉、管、赶：拜登政府部门对朝鲜半岛现行政策三关键点

[创刊词]

1月13日，复旦国际事务研究所公布本年度国际性发展战略汇报——《危局与新局：复旦国际战略报告2020》。复旦国际事务研究所校长吴心伯专家教授在汇报前言中强调，新冠肺炎疫情对和平年代全球导致的冲击性之广、之深近百年没有，但新局也在2020年悄悄地萌芽。而新机遇的搭建将是一个悠长而坎坷的探寻全过程。

澎湃新闻网（www.thepaper.cn）“外交学人”频道前不久发布“世局2021”系列产品，选取清华本年度国际性发展战略汇报中的一部分文章内容，汇总2020，未来展望危机难结束、新局未成形的2021。

2020年，大国关系与新冠病毒产生的大变局为朝鲜半岛产生刻骨铭心调节与转变。朝鲜半岛的局势出現新的自变量并引起新转变。中国的朝鲜半岛外交关系也应切合态势发展趋势，正确认识大变局与新局中的挑戰与机会，谋化有益于己的外交关系转型发展。

一、朝鲜半岛：多种冲击性酿大变局

整体上讲，朝鲜半岛出現了众多挑战。

第一，是新冠肺炎重构朝鲜行为模式。

內部艰难加剧。新冠肺炎爆发后没多久，朝鲜就公布封国，断开了中朝、朝俄边境线，并提升了非军事区的监管。针对经济发展上比较严重依靠外籍球员的朝鲜来讲，遭遇的第一个的冲击性便是出口外贸的断决。值得一提的是，朝鲜还经历了少见的强台风与洪涝灾害，对农牧业导致了比较严重危害。再再加上原本就会有的联合国组织与美国的对朝封禁，朝鲜2020年遭到了三重痛苦，造成 物资匮乏，民生工程艰辛，众多基本建设方案跑票。

外交关系忧虑加重。新冠加剧了朝鲜的外交关系忧虑。朝鲜医疗行业极为敏感，才采用了极端化疫防对策，如断决对外开放相处、军事化管理疫防等，另外也使在解决触碰难题上极端主义，如发生了枪击韩国家公务员恶性事件、解决中国海关等对外工作人员、严令住户不可触碰雪与鸟等“恐外”恶性事件。

南北关系断决。朝鲜本就猜疑韩在国际问题中的功效，而因为韩地区保守势力与NGO持续叫嚣并谩骂朝鲜领导人员，向朝鲜地区飘弄反朝物件，朝鲜为此为据完全断开了与韩的联络，并自行解决开城工业园与金刚山度假旅游等事务管理，朝韩关系进到寒冬。

內部梳理提升。新冠与封国给朝鲜产生了难能可贵的机遇，陆续举办了数次大会，对党组织、中国的众多整治方法与构架开展了梳理，除开设疫防指挥所总提疫防抗疫以外，朝鲜对劳动党施政的首要地位开展了梳理，建立了权利归入最高领袖、整治组织由秘书室统管、实际业务流程由政府机构应急处置的构架，并对政治局、部队、内阁制等开展了调节。

第二，大国关系与新冠肺炎重挫韩。对韩来讲，大国关系的挑戰要超过新冠肺炎。

文在寅政府部门出現“收盘效用”。迈向结束环节，外交关系个人行为上不经意、乏力、困乏，保持好局势、不出現大量的不便是文在寅政府部门的较大 规定，內部反对党的还击与民主党派内的抗争令韩国政治一团糟。而（上年）4月份的美国国会大选尽管完胜，但却恶化了一同民主党派內部有关美国总统侯选人的市场竞争。

新冠肺炎重挫韩国经济与政冶。韩是产业链形状依靠出口外贸和出入口，新冠肺炎危害中国韩国貿易关联，导致经济下行，学生就业艰难，全国房价上涨，又两极化式地冲击性中国政冶，变成反对党进攻的关键着力点。而整治新冠肺炎上，K-检验检疫使韩一度变成国际性抗疫“模范生”，但因为教會等集聚性感染的升高，韩国国会的光晕不会再。借助超强力治疫获得美国国会大选完胜的方式早已不会再有影响力，使执政党对总统大选十分忧虑。

在大国关系上“骑墙”作法使韩外交关系境遇难堪。中国与美国关系恶化对韩的冲击性更显著，“安美经中”一方面导致更高的外交关系撕破感，一方面却又导致更多方面的“经中安美”，韩因此专业在中国外交部开设了“大国关系局”，在部队与情报机构也开设了专业的中国与美国科学研究企业，而求在中国与美国市场竞争中能够更好地扬长避短。

文在寅政府部门缺失南北关系主动权。在融洽朝美关联上的束手无策、苟且偷安，及其对內部反朝行動的听之任之、反映缓慢，造成 朝鲜不会再信赖韩和关联的断决，韩不会再有着对朝鲜的知名度。怎样复建南北方信赖，重新构建对朝知名度，得到 在朝鲜难题上的话语权与主动权早已变成韩內部经济发展提高、政冶平稳、外交关系核心的最急迫、最重中之重。

二、朝鲜半岛：冰河效用现新局

当今的朝鲜半岛遭遇的是史无前例的“小冰河”期，在新冠病毒的危害与中国与美国市场竞争的大局势下，多方都是在客观性和主观性上深陷临时不做姿势的“冰河”结冰阶段。而结冰的冰河下边，因为多方的本质驱动力发展趋势，尤其是美国政局的转变，朝鲜半岛正斟酌着众多新转变。

美国新政府为朝鲜半岛产生众多挑战。拜登政府部门的对朝鲜半岛现行政策能够小结为三个关键点。

对朝鲜外交关系大量地迈向“拉”。拜登精英团队的朝鲜半岛现行政策精英团队坚持不懈的共识、价值观念与实证主义，不可以像川普那般鲁莽地乱用美国的外交关系資源，要有管理决策精英团队的的共识才可以一起推动，而在公民权利、民主化、随意上的价值观念将使拜登精英团队在对朝难题有大量的思考。应对中国或将变成一号竞争者的状况下，（拜登精英团队）对朝鲜的认知能力将从“势在必行的威协”变化变成有可能严厉打击中国趋势的一张“博奕牌”。

对韩展现出大量的“管”。川普毁坏了美国对韩现行政策的基石，也损害了美韩联盟，拜登精英团队要大量地恢复韩美联盟，将美韩联盟打造出变成抵制中国的一张更随手、更强有力的牌。

对中国将大量地采用“赶”。拜登精英团队觉得，评定以往的对朝现行政策，但凡中国参与性近于则美国获得的进度更少，而沒有中国或较少中国干预者，美国则能获得很大的进度，因而要较大 水平地降低中国在朝鲜半岛难题上的危害与干预。这将是对中国朝鲜半岛现行政策的较大 挑戰，也是拜登精英团队对朝鲜半岛现行政策的关键所属。

将来朝鲜半岛难题上，中国与美国将从以往的协作中有市场竞争，协作多、市场竞争少的局势，转为市场竞争中有协作，市场竞争多、协作少，乃至不可多得的协作将出現停滞不前局势的很有可能。体现到朝鲜半岛內部，多种冲击性营造了朝鲜半岛內部新局势。

朝鲜对拜登政府部门的上场觉得心寒，但仍抱有非常的希望。朝鲜会根据一定的忍受与等候来营造美国对朝现行政策的真诚自然环境。另外，朝鲜将日趋内向型化，关心于內部难题，如抗疫、经济发展重新启动、外界要素减弱的有益自然环境下修炼内功等，这造成 了传统式安全隐患，如朝核问题临时失焦，被有心忽略。朝鲜的解决也由以往的“仓鼠”对策持续演变变成川普阶段的“圆葱”对策，再到现阶段的Tit for Tat（争锋相对）的“轴承钢球”对策。朝核问题因而出現“都觉得有什么问题，但却束手无策”的难堪局势。

韩丧失对朝鲜半岛局势的操控工作能力，不仅在朝美博奕中的比例与影响力持续坠落，在中国与美国市场竞争中的骑墙对策也重重困难。而在內部难题上，传统与发展之战变成社会发展聚焦点，金钱问题都没有能用计划方案。2021年要进到大选年，在解决中国与美国、朝核等难题上不经意、乏力、困乏的飘流情况；南北关系上，韩深陷罕见的零沟通交流环节，在对朝难题上出現了外交关系、政令、金钱问题上因朝鲜观点出現“老虎狮子、大棒、鸡”式的无限循环高转速情况。

这类冰河效用下，多方已经等候防治新冠肺炎重大进展、大国关系新转变的化冰時刻，产生的实际效果超出预估。

（创作者系复旦朝鲜韩研究所负责人、专家教授郑继永。原题目《朝鲜半岛：大变局，新局与谋局》，刊登时有删节。）

责编：张申

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