从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边现已构成了相对老练的都市圈形状。

　　新式城镇化，中心城市的要点效果越发凸显。

　　继上一年首个都市圈的顶层规划《关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》出台后，近来国家发改委再发布《2020年新式城镇化建造和城乡交融开展要点使命》，为本年怎么“大力推进都市圈同城化建造”划了要点，将侧重“树立中心城市牵头的和谐推进机制”。

　　值得注意的是，2020年政府工作报告相同屡次着重城镇化的重要意义。不只在区域开展方面着重要发挥中心城市和城市群归纳带动效果，培养工业、添加工作，在扩展出资方面，更是罕见地将新式城镇化与新基建、严重工程一同，列入既促消费惠民生又调结构增潜力的“两新一重”建造之中。显着，中心城市在我国新式城镇化建造的重要效果被再度着重。

　　哪些中心城市的归纳带动效果更强？21世纪经济研讨院与华夏美好研讨院，从经济扩张、工业扩张、公共服务均等化、人口扩张和交通便当等5个维度，设置了12个二级目标和近40个三级目标，对全国30个都市圈中心城市的辐射带动才能进行归纳测评。

　　01

　　北京、上海带动才能最强

　　中心城市-都市圈-城市群，将会是未来带动我国经济社会开展的首要区域。

　　此前，首都经济贸易大学特大城市经济社会开展研讨院履行副院长叶堂林在向21世纪经济报导解读政府工作报告时称，2019年我国常住人口城镇化率初次打破60%，意味着我国新式城镇化进程要从寻求速度转向寻求质量，中心城市需求经过功用和工业的疏解和搬运，带动构成与周边城市的工业联接和支撑，提高区域工业集群的竞赛力。

　　哪些中心城市的带动才能更强？据统计，现在城区人口超越300万的大城市有28个，GDP总量超越5000亿元的城市有45个。综上，21世纪经济研讨院选取全国30个城市作为都市圈扩张潜力的研讨样本，别离是：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、杭州、长沙、成都、郑州、武汉、重庆、西安、宁波、青岛、沈阳、厦门、济南、福州、南昌、贵阳、合肥、石家庄、昆明、太原、长春、海口、南宁、哈尔滨、乌鲁木齐。

　　对这些城市的带动效果的目标测算，首要包含五个方面。其间，“经济扩张”包含经济总量与经济强度两个二级目标，“工业扩张”则包含了工业、企业、科研三大二级目标，“公共服务均等化”则有教育与医疗两大二级目标，“人口扩张”包含人口结构与人口增长两大二级目标，“交通便当化”则包含了轨迹、公路、航空运输三大二级目标。

　　数据成果显现，从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边现已构成了相对老练的都市圈形状。

　　这些中心城市经济兴旺，工业集聚，日子本钱也相对较高，人员通勤和工业集聚现已向周边区域很多分散，城市鸿沟显着打破。在这些中心城市，其间心区与周边区域的联络，都市圈进入了空间上从“点状分散”到“网状开展”的阶段，新增人口的聚集地现已首要会集在城市外环，公共服务均等化也开端进入落地阶段，工业联络从外溢-接受联络开端向协作共建联络演化。

　　以北京为例，各项目标得分都在30个城市中位列前茅，特别是工业立异才能杰出。2019年北京第三工业占比已达83.52%，居全国榜首。且在我国500强企业数、上市公司市值、研制投入占GDP比重等目标上，均抢先其他城市。作为我国的科技立异中心，北京市域内集聚以科技立异、金融服务、文化传媒为代表的高精尖工业，拉动北京工业扩张指数在四大一线城市得分最高，为0.77。

　　北京与河北的涿州、固安、永清、香河、大厂和三河，以及天津的武清，通勤联络现已非常严密。还经过将北京城市副中心与河北廊坊市北三县统一规划，在这个跨省区域内组成一个功用齐备、工业完全、公共服务完善的城市副中心，缓解北京的大城市病压力。

　　02

　　杭州、宁波别离领衔扩张型、潜力型都市圈

　　一线城市之外，哪些城市带动效果最强？

　　目标成果显现，杭州、南京、成都、武汉、郑州、长沙、重庆和西安8个城市得分则紧随一线城市，空间、工业对外扩张的趋势显着，这8个中心城市地点的都市圈，被认为是当时正处在外扩阶段的扩张型都市圈。

　　值得注意的是，除了西安与郑州以外，仍然是南边城市为主。而从传统的经济板块区分来看，东部两个，中西部各有三个，这与东部区域城市较多、竞赛剧烈也有联络。但全体而言，这表现了我国当时的经济开展对城市开展构成影响的趋势。

　　这类都市圈的中心城市，以开展较快、首位度较高的省会城市和直辖市为主，其间既有成都、武汉这种高首位度的省会城市，也有南京、杭州这样首位度相对较低的城市。这些都市圈的最大一起特征是中心城市开展较快，在招引了很多人口流入的一起，现已开展到“外溢阶段”，周边空间毗连、交通条件较佳的区域，开端成为接受榜首轮工业和人口外溢的首要板块。这类都市圈以杭州、南京、武汉、成都为典型代表。

　　其间，杭州作为中心城市，2019年不只区域生产总值打破15000亿元，常住人口也增长了5.6%，人口增速在30个城市中居于首位。对都市圈周边的辐射带动才能仅次于四个一线城市，与东北部的德清、海宁、桐乡和湖州等地联络非常严密。在工业范畴，杭州正依据本身兴旺的数字经济提出“数字自贸区”的概念内容，为嘉兴、湖州和绍兴等地散落的中小企业的加工制作等工业出口供给对外窗口。

　　别的，宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等中心城市，尽管全体开展水平杰出，但从目标得分来看，往往在工业开展状况、公共服务水平、交通、人口结构的某一范畴存在短板，部分城市还在省内、同区域内面临着平等量级乃至更兴旺城市的竞赛，因而对周边区域的拉动辐射才能不如扩张型都市圈的中心城市，没有打破本身行政鸿沟，但一旦补齐短板，其间心城市的开展潜力巨大。

　　宁波在这类型的城市中最为杰出，不只经济开发强度大，单位土地的GDP产出较高，财务自主性强，医疗等公共服务水平也不弱于其他省会城市。一起宁波还在活跃推进与周边区域的一体化建造，近来还发文称将给予舟山户籍人员搬迁户口同城待遇，做大都市圈的目的非常显着。不过，与周边的杭州、上海等城市比，宁波对舟山、台州等经济内地的招引力尚显缺乏。

　　此外，还有一些中心城市，尽管也是省会城市，但中心城市及其周边区域的全体经济实力不行强，经济联络较弱，部分中心城市地点的区域还面临着人口流出和人口老龄化问题。在带动周边都市圈开展之前，还需求优先处理城市经济开展的问题。

　　03

　　都市圈规划加速

　　在中心城市逐渐开展的布景下，都市圈究竟应该怎么规划？

　　受方针利好影响，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市，都提出要环绕本身打造都市圈。我国的城镇化建造正迎来大城市引领的都市圈城市群形式。都市圈，成为中心城市和城市群有序联接的重要环节，成为城镇化建造向城市群过渡的中心阶段。

　　从各地连续发布的都市圈规划，能够显着看到两大特征。

　　榜首，比较国家发改委文件对都市圈的界说，各地在规划拟定过程中，必定程度上扩展了都市圈的规模，这既是出于规划各方行政层级对等的考虑，也期望凭借都市圈带来的方针机遇期，加强区域协作，促进区域一体化开展。

　　第二，比较曩昔城市开展往往呈现鸿沟扩张“点状分散、圈层开展”、功用布局“大功用板块分区”的状况，新一轮的城市规划和都市圈规划，往往划定了一个首要的方向和板块，在这一区域进行功用完全的混合布局，防止在新一轮都市圈扩张的过程中再次呈现职住别离等各种城市病。

　　而特别值得重视的趋势是，都市圈规划中，触及跨省的不在少数，这对完成政府跨界管理，树立区域协作体系机制的要求，毫无疑问上到了新的台阶。

　　比方，本年年初，上海市政府发布了遵循《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》的实施方案：由上海、江苏省的4个市(姑苏、无锡、常州、南通)、浙江省的4个市(嘉兴、宁波、舟山、湖州)构成。2019年，上海都市圈“1+8”城陆域面积约5.4万平方公里，常住人口约7125万，GDP超10万亿元，这也标志着全国最大都市圈规划出炉。

　　5月25日，全国政协十三届三次会议举办视频会议。全国政协常委、民建中心副主席、上海市政协副主席周汉民表明，我国经济开展的空间结构正在发作深入改变，中心城市和城市群正在成为承载开展要素的首要空间形状。

　　周汉民主张，要清晰中心城市引领区域经济开展主体位置，依据趋势适度添加用地目标，坚持相对敞开的人口，使人口会集度与经济会集度相一致；加强区域间洽谈协作，树立利益同享机制，构架中心和谐、省际协同、企业协作、社会协力的管理体系、抗疫信息和公共服务同享共用渠道，从“一网通办”走向“一网统管”。此外，还要完善都市圈空间布局，加速编制全国疆土空间规划大纲，防止新一轮造城运动和无序扩张，坚持多规合一，推进构成优势互补、高质量开展的疆土空间开发维护格式。

（文章来历：21世纪经济报导）